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关于《深圳市建筑废弃物管理办法 (征求意见稿)》的说明

来源:本站 作者: 发布时间:2018-12-18 00:34:44 人气: [ ] 查看评论

  来源:深圳政府法制信息网 发布时间: 2018-08-15 18:39:48 浏览:510次字号:

  为了加强对建筑废弃物的管理,促进经济社会的可持续发展,市住建局起草了《深圳市建筑废弃物管理办法(送审稿)》,送我办审查。我办书面征求了各有关政府职能部门、各区政府意见,并在政府网站上公开征求了广大

  为了加强对建筑废弃物的管理,促进经济社会的可持续发展,市住建局起草了《深圳市建筑废弃物管理办法(送审稿)》,送我办审查。我办书面征求了各有关政府职能部门、各区政府意见,并在政府网站上公开征求了广大市民意见。在充分吸纳各方面意见的基础上,我办会同市住建局反复论证、修改,形成了《深圳市建筑废弃物管理办法(草案)》(以下简称《办法》),现将《办法》有关情况说明如下:

  2013年市政府颁布实施了《深圳市建筑废弃物运输和处置管理办法》(市政府第260号令,以下简称《管理办法》),自2014年1月1日起施行。《管理办法》在规范建筑废弃物运输和处置管理方面发挥了重要作用,但随着经济社会形势的不断发展,已难以适应现行的管理要求,亟需修改完善:

  一是吸取光明新区渣土受纳场“12.20”特别重大滑坡事故(以下简称“12.20”事故)教训,适应职能调整的需要。光明新区渣土受纳场“12.20”事故损失惨重,暴露出建筑废弃物管理方面的许多短板和问题,如行政管理部门违法违规审批,监管职责履行不到位;受纳场建设单位违法违规建设,非法转包;受纳场运营单位违规运营,严重超量超高堆填加载,作业管理混乱,事故隐患长期存在未妥善处理引发事故等。

  “12.20”事故发生后,市委市政府高度重视,针对事故暴露出的问题,调整了建设废弃物管理的方式,并对机构职能分工做出了调整,将原由市城管局承担的市属建筑废弃物固定受纳场的建设、管理职责调整至市住建局。因此,需要结合“12.20”事故暴露出来的问题和机构职能调整修改《管理办法》,进一步加强建筑废弃物的管理。

  二是适应上位法修改的需要。“12.20”事故发生前,我市建筑废弃物受纳管理由市城管局负责。《管理办法》规定,设立受纳场所应当向城管部门申领建筑废弃物受纳许可,即余泥渣土临时受纳场地设立许可。该项许可的依据是《广东省城市垃圾管理条例》。2016年1月1日颁布实施的《广东省城乡生活垃圾处理条例》废止了《广东省城市垃圾管理条例》,且不再保留余泥渣土临时受纳场地设立许可的相关规定,我市也据此在全市范围内暂停办理相关审批,《管理办法》的内容也应当作相应的修改。

  三是适应建筑废弃物处理减量化、资源化的需要。目前,我市仍处于城市建设的快速发展时期,各类建筑工程产生了大量的建筑废弃物。建筑废弃物的处理方式主要有:固定受纳场填埋、外运处理、综合利用和临时受纳场所填埋等。受土地资源紧约束的制约,固定受纳场建设难的问题难以短期内解决;外运处理容易受到周边城市政策的影响,难以持续;综合利用企业规模小,受纳废弃物量有限,行业发展参差不齐,安全生产问题严峻;临时受纳场所受纳量非常有限。因此,为了避免“垃圾围城”,有必要修改《管理办法》,加强建筑废弃物的源头减量和资源化利用,扶持综合利用企业做大做强,实现行业的健康可持续发展。

  在基本保持《管理办法》有关机构职责分工规定的基础上,根据《深圳市机构编制委员会关于调整建筑废弃物管理职能及机构编制的通知》(深编﹝2016)8号)和《市规划国土委市住建局关于进一步规范我市建筑余泥渣土受纳场土地规划管理工作的通知》(深规土〔2017〕525号)等相关规定,《办法》进一步明确了相关部门、各区政府的职责分工:建设部门负责会同相关部门制定建筑废弃物受纳场和综合利用设施规划,对受纳场、综合利用企业和本部门监管的建设工程、拆除工程遵守联单制度、违法处置建筑废弃物行为依法监管并查处;规划国土部门负责制定受纳场和综合利用设施用地政策并优先保障项目用地,按职责对乱倒建筑废弃物行为依法进行查处;交通运输部门对建筑废弃物运输单位及其运输车辆实行备案管理依法查处相关违法行为,对交通建设工程遵守联单制度、违法处置建筑废弃物行为依法监管并查处;水务部门按职责对乱倒建筑废弃物的行为依法进行查处,对水务建设工程遵守联单制度、违法处置建筑废弃物行为依法监管并查处;城管部门对建筑废弃物处置过程中污染市容环境卫生行为、在林地、绿地及公园范围内乱倒建筑废弃物的行为依法进行查处等;各区政府按属地管理原则负责辖区内建筑废弃物的管理;公安交警、环境保护、财政等其他行政管理部门按照各自职责做好建筑废弃物管理工作。

  《国务院关于发布的命令》(国务院令〔2004〕第412号)确认保留了城市建筑垃圾处置核准事项,而《广东省机构编制委员会办公室关于引发的通知》(粤机编办发〔2017〕78号,以下简称《通知》)进一步细化处置核准内容,将其拆分为城市建筑垃圾准运审批、处置(排放)核准和处置(受纳)核准3个事项。

  经市住建局与行政审批管理部门沟通后,行政审批管理部门认可我市按照《通知》规定对建筑废弃物的排放和受纳进行核准管理。因此,《办法》确立了建筑废弃物排放核准制度,规定新、改、扩建工程和拆除工程向施工场地外处置建筑废弃物的,建设单位应当在开工前向建设工程监管部门申领排放核准,并在排放核准条件中明确建筑废弃物控制计划和减量措施的要求,加强源头管理。

  值得说明的是,目前我市建设工程分别由建设部门、交通运输部门和水务部门进行监管,分别负责各自监管的建设工程施工许可证发放和安全质量监督。因此,建设部门对于水务工程和交通工程的施工情况难以进行监管,同时考虑到建设工程是建筑废弃物产生的主要源头,建筑废弃物管理理应纳入建设工程监管的范畴。据此,《办法》规定,由建设、交通运输和水务部门分别负责所监管建设工程的建筑废弃物排放核准审批和相应的联单管理。

  目前我市建筑废弃物的运输车辆为泥头车,根据《关于印发深圳市泥头车安全管理“两牌两证”实施办法的通知》(深泥安管〔2013〕6号)规定,泥头车必须具备车辆号牌、“档案号牌”、车辆驾驶证和“备案合格证”,即“两牌两证”。“两牌两证”制度实施以来,较好地规范了建筑废弃物运输市场秩序,实现了行业的健康、有序发展。因此,《办法》中不再依据《通知》另设准运审批事项,继续沿用“两牌两证”制度以规范建筑废弃物的运输管理,由交通运输部门负责相关管理工作,同时参考《广州市建筑废弃物管理条例》,《办法》增加了建筑废弃物运输车辆应当随车携带车辆标识的规定。

  此外,我市存在大量弃土通过水上运输等方式外运至周边城市,为保证建筑废弃物运输监管的全流程、全覆盖,《办法》参考广州市和上海市的做法,增加了水上运输管理的规定,建立了经营建筑废弃物水运中转港口设施备案监管制度,其他管理要求适用《深圳市工程弃土海上外运异地处置监管办法(试行)》(深建废管〔2018〕5号)的规定,不再重复规定。

  “12.20”事故调查报告指出,受纳场主要功能是受纳建设工程产生的余泥渣土,属于市政基础设施中城市垃圾处理设施,应当依法办理施工图设计和用地、建设、环境影响评价、水土保持等审批许可。

  为吸取“12.20”事故教训,同时结合余泥渣土临时受纳场地设立许可被取消的实际,《办法》调整了建筑废弃物的管理思路,由注重事前审批转变为全流程监管,不再按照《通知》规定要求受纳场办理建筑废弃物受纳核准,而将受纳场建设和运营纳入工程监管,规定新建受纳场应当按照建设工程基本程序实施并应当符合相关建设运营技术规范,完善工程质量安全管理制度并建立风险跟踪、监测、预警、处置工作机制,确保,实现全流程监管。

  考虑到综合利用也属于建筑废弃物受纳的方式之一,且目前国家也对建筑废弃物综合利用提出了相关要求,根据《通知》的规定,《办法》规定综合利用企业取得受纳核准后方可运营,以规范生产经营行为,建立完善监管机制。

  参考《建筑垃圾资源化利用行业规范条件(暂行)》、《建筑垃圾资源化利用行业规范条件公告管理暂行办法》和《广东省资源综合利用管理办法》(广东省人民政府令第83号)规定,结合我市实际,《办法》明确了建筑废弃物受纳核准的具体条件,规定综合利用应当供固定设施设备年处置生产能力证明文件、土地使用证明文件、合法建筑物证明文件等材料。

  同时,为进一步促进建筑废弃物的综合利用,《办法》一方面强制要求政府投资工程应当在指定部位使用综合利用产品;另一方面通过财政补贴、用地安排、租金减免、税费和信贷优惠、政府采购等鼓励措施对综合利用企业提供政策支持,推动综合利用企业做大做强,实现可持续发展。

  实践中,生态修复、土地整理、园林绿化、基本农田和集体用地改造、报废水库、鱼塘和石场等零星纳土工程,工地之间土石方平衡回填需要受纳部分的建筑废弃物。考虑到该类临时受纳场所的纳土量小且多为一次性纳土、场地分散且范围广的特点,《办法》未按《通知》规定要求相关建设单位办理受纳核准审批,但为避免缺乏监管存在重大安全生产隐患从而引发事故,《办法》建立了临时受纳场所备案管理制度,明确具体监管部门,并要求建设单位建立常态管理台账,受纳建筑废弃物时按电子联单信息确认建筑废弃物的相关信息等,实现临时受纳场所管理的全覆盖,避免监管真空。

  一是建立政务信息互联互通、资源共享平台。为打破信息壁垒,充分发挥政府部门联合监管的合力,《办法》规定建设部门应当会同规土、交通运输、水务等部门和各区政府建立建筑废弃物综合信息平台,建筑废弃物受纳场(含综合利用厂等)的建设或者运营单位应当通过该信息平台报送建筑废弃物处置信息等,并与市政府审批平台对接,实现信息互联互通和即时共享。

  二是建立电子联单管理制度。《管理办法》建立了建筑废弃物纸质联单管理制度,施行过程中发现存在纸质材料不便保存归档、信息流转速度慢、易被污损毁改等问题。随着近年来政府对信息化建设的积极推进和大力投入,通过电子数据进行联单管理成为可能也更为便捷。因此,《办法》建立了电子联单管理制度,并对联单的管理责任主体、生成、中间流转、结束、法律效力等作出了明确的规定,充分运用大数据等技术手段提高监管的效率。

  三是建立信用管理制度。根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)规定,对违法建筑废弃物管理的行政相对人,不仅依法处以处罚,《办法》还建立了不良信用记录和联合惩戒机制,对失信主体在政府招投标、税收优惠、政策扶持等方面依法依规给予限制,充分发挥信用的惩戒作用,促进诚信市场的建设。

  四是建立公众投诉机制。为促进建设单位、运输单位和建筑废弃物受纳场所管理单位等加强管理,规范运作,《办法》建立了公众投诉机制,充分发挥社会的监督作用。

  此外,为了确保相关规定得到落实,《办法》第七章对违反各项义务的行为规定了法律责任,罚款数额与相关法律法规相衔接,并细化了自有裁量权,确保执法的公平公正。

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